閩政〔2015〕48 號
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會,，省人民政府各部門,、各直屬機構(gòu),，各高等院校：
現(xiàn)將《貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉實施辦法》印發(fā)給你們,，請認真遵照執(zhí)行。
福建省人民政府
2015年9月10日
貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》實施辦法
為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè),，建立更加公平,、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號）,，結(jié)合我省實際,，制定本辦法。
一,、改革的目標和基本原則
以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十八大,、十八屆三中、四中全會精神和黨中央,、國務(wù)院決策部署,，堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針,，以增強公平性,、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點,，改革現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度,，逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道,、保障方式多層次,、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。
改革應(yīng)遵循的基本原則：公平與效率相結(jié)合,，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng),，保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，改革前后待遇水平相銜接，解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進,，穩(wěn)步推進改革,。
二,、實施范圍
本辦法適用于按照公務(wù)員法管理的單位,、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員,。
其中,，“事業(yè)單位”是指，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進行分類改革后的公益一類,、二類事業(yè)單位,。對于目前劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類，但尚未轉(zhuǎn)企改制到位的事業(yè)單位,，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加,；尚未參加的，按國家和我省有關(guān)規(guī)定納入相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險制度,。
要嚴格按照機關(guān)事業(yè)單位編制管理規(guī)定確定參保人員范圍,。編外人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對于編制管理不規(guī)范的單位,，要先按照有關(guān)規(guī)定進行清理規(guī)范,，待明確工作人員身份后再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。
三,、實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度
基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同承擔(dān),。
（一）單位繳費,。單位按其繳費工資基數(shù)的20%繳納基本養(yǎng)老保險費,。單位繳費工資基數(shù)為本單位參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員的個人繳費工資基數(shù)之和。
?。ǘ﹤€人繳費,。個人按其繳費工資基數(shù)的8%繳納基本養(yǎng)老保險費，由單位代扣,。機關(guān)單位（含參公管理的單位）工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資,、國家統(tǒng)一的津貼補貼（特區(qū)津貼、警銜津貼,、海關(guān)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目）,、規(guī)范后的津貼補貼（地區(qū)附加津貼）、年終一次性獎金,；事業(yè)單位工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資,、國家統(tǒng)一的津貼補貼（特區(qū)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目）、績效工資,。其余項目暫不納入個人繳費工資基數(shù),。
個人繳費工資基數(shù)達到本省上年度在崗職工平均工資300%以上的,，按300%作為繳納基本養(yǎng)老保險費的基數(shù)；低于本省上年度在崗職工平均工資60%的,，按60%作為繳納基本養(yǎng)老保險費的基數(shù),。
（三）建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶,。參保人員按照個人繳費工資基數(shù)8%繳納的基本養(yǎng)老保險費全部記入基本養(yǎng)老保險個人賬戶,。基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老,，不得提前支取,，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計息，免征利息稅,。參保人員死亡的,，基本養(yǎng)老保險個人賬戶余額可以依法繼承。
四,、建立職業(yè)年金制度
機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上,，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位基本養(yǎng)老保險繳費工資基數(shù)的8%繳費,，個人按本人繳費工資基數(shù)的4%繳費,。工作人員退休后，按規(guī)定領(lǐng)取職業(yè)年金待遇,。職業(yè)年金基金全省統(tǒng)一集中管理,。具體辦法按照國務(wù)院辦公廳《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》（國辦發(fā)〔2015〕18號）以及人力資源社會保障部、財政部和我省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
五,、改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法
（一）“新人”待遇計發(fā)辦法,?！靶氯恕敝副巨k法實施后參加工作、按照本辦法參保的機關(guān)事業(yè)單位編制內(nèi)工作人員,?！靶氯恕崩U費年限累計滿15年，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金,?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。具體計算方法如下：
基本養(yǎng)老金＝基礎(chǔ)養(yǎng)老金＋個人賬戶養(yǎng)老金
1.基礎(chǔ)養(yǎng)老金,?；A(chǔ)養(yǎng)老金月標準以參保人員退休時本省上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。計算公式為：
基礎(chǔ)養(yǎng)老金＝（參保人員退休時本省上年度在崗職工月平均工資＋本人指數(shù)化月平均繳費工資）÷2×繳費年限×1%,；
本人指數(shù)化月平均繳費工資＝參保人員退休時本省上年度在崗職工月平均工資×本人平均繳費工資指數(shù),；
本人平均繳費工資指數(shù)為各年度實際繳費指數(shù)的平均值，即：本人平均繳費工資指數(shù)＝（Xn／Cn－1＋Xn－1／Cn－2＋……X2016／C2015＋X2015／C2014＋X2014／C2013）／N實繳,；
其中：Xn,、Xn－1、…X2014為參保人員退休當(dāng)年至2014年相應(yīng)年度本人各月繳費工資基數(shù)之和,；Cn－1,、Cn－2、…C2013為參保人員退休上一年至2013年相應(yīng)年度本省在崗職工平均工資,；N實繳為參保人員實際繳納養(yǎng)老保險費年限。
2.個人賬戶養(yǎng)老金,。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為參保人員退休時個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)（與參保人員退休年齡對應(yīng)的計發(fā)月數(shù)詳見附件）,。計算公式為：
個人賬戶養(yǎng)老金＝退休時本人基本養(yǎng)老保險個人賬戶累計儲存額÷計發(fā)月數(shù)。
?。ǘ爸腥恕贝鲇嫲l(fā)辦法,。“中人”指本辦法實施前參加工作,、實施后退休且按照本辦法參保的機關(guān)事業(yè)單位編制內(nèi)工作人員,。“中人”繳費年限（含視同繳費年限,，下同）累計滿15年,，退休后在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金,。具體計算方法如下：
基本養(yǎng)老金＝基礎(chǔ)養(yǎng)老金＋個人賬戶養(yǎng)老金＋過渡性養(yǎng)老金
1.基礎(chǔ)養(yǎng)老金,。計算公式與“新人”基礎(chǔ)養(yǎng)老金計算公式相同。其中本人平均繳費工資指數(shù)為視同繳費指數(shù)與實際繳費指數(shù)的平均值,，即：
本人平均繳費工資指數(shù)＝（視同繳費指數(shù)×視同繳費年限＋實際平均繳費指數(shù)×實際繳費年限）÷繳費年限,；
視同繳費指數(shù)由基準視同繳費指數(shù)和調(diào)節(jié)系數(shù)兩個因素決定。按照參保人員退休時的職務(wù)職級（技術(shù)職稱）確定基準視同繳費指數(shù),，再乘以其所在地區(qū)對應(yīng)的調(diào)節(jié)系數(shù)即為最終的視同繳費指數(shù),。基準視同繳費指數(shù)和各地的調(diào)節(jié)系數(shù)由省人社廳,、省財政廳另行規(guī)定,。
2.個人賬戶養(yǎng)老金。計算公式與“新人”個人賬戶養(yǎng)老金計算公式相同,。
3.過渡性養(yǎng)老金,。按照參保人員視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金，過渡系數(shù)為1.3%。計算公式為：
過渡性養(yǎng)老金＝參保人員退休時本省上年度在崗職工月平均工資×本人視同繳費指數(shù)×本人視同繳費年限×1.3%過渡系數(shù),。
4.保低限高,。對本辦法實施前參加工作、改革后退休的“中人”設(shè)立10年過渡期,，過渡期內(nèi)退休的人員,，其養(yǎng)老金實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高,。即：新辦法（含職業(yè)年金待遇）計發(fā)待遇低于老辦法待遇標準的,，按老辦法待遇標準發(fā)放，保持待遇不降低,；高于老辦法待遇標準的,，超出的部分，第一年（2014年10月1日至2015年12月31日）退休的人員發(fā)放超出部分的10%,，第二年（2016年1月1日至2016年12月31日）退休的人員發(fā)放超出部分的20%,，依此類推，到過渡期末年（2024年1月1日至2024年9月30日）發(fā)放超出部分的100%,。過渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法,。新、老辦法計算公式分別為：
新辦法待遇月計發(fā)標準＝基礎(chǔ)養(yǎng)老金＋個人賬戶養(yǎng)老金＋過渡性養(yǎng)老金＋職業(yè)年金,；
老辦法待遇月計發(fā)標準＝
其中：A為2014年9月工作人員本人的基本工資標準,；B為2014年9月工作人員本人的職務(wù)職級（技術(shù)職稱）等對應(yīng)的退休補貼標準；C為按照國辦發(fā)〔2015〕3號文件規(guī)定相應(yīng)增加的退休費標準,；M為工作人員退休時工作年限對應(yīng)的老辦法計發(fā)比例,；Gn－1為參考第n－1年在崗職工工資增長等因素確定的工資增長率，n∈〔2015,，N〕,，且G2014＝0；N為過渡期內(nèi)退休人員的退休年度,，N∈〔2015,，2024〕，2014年10月1日至2014年12月31日期間退休的,，其退休年度視同為2015年,。
（三）“老人”待遇計發(fā)辦法,?！袄先恕敝副巨k法實施前已經(jīng)退休的人員?！袄先恕崩^續(xù)按國家和我省規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金,，其中,，基本退休費、生活性補貼兩項由基本養(yǎng)老保險基金列支,，其他項目原渠道列支,。本辦法實施后，“老人”的待遇調(diào)整按基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法執(zhí)行,。
機關(guān)事業(yè)單位離休人員仍按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費,，并調(diào)整相關(guān)待遇。
六,、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制
根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況,，統(tǒng)籌安排機關(guān)事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制,，分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果,，保障退休人員基本生活。
七,、加強基金管理和監(jiān)督
逐步建立健全基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌?，F(xiàn)階段暫實行縣級統(tǒng)籌，適時建立省級基金調(diào)劑制度,。省級基金調(diào)劑辦法由省財政廳會同省人社廳另行制定。
機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬,，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用,；基金實行嚴格的預(yù)算管理，納入社會保障基金財政專戶,，實行收支兩條線管理,，專款專用,。依法加強基金監(jiān)管,，確保基金安全,。
八,、做好養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)
（一）參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機關(guān)事業(yè)單位之間流動,，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系,，不轉(zhuǎn)移基金。
?。ǘ﹨⒈Ｈ藛T跨統(tǒng)籌范圍流動或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動,，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額和部分統(tǒng)籌基金,。轉(zhuǎn)移的統(tǒng)籌基金按本人各年度實際繳費工資基數(shù)的12%計算,，參保繳費不足1年的,，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險繳費年限,、個人賬戶儲存額累計計算,。
從機關(guān)事業(yè)單位轉(zhuǎn)入企業(yè)，本辦法實施前其在機關(guān)事業(yè)單位的連續(xù)工齡若認定為視同繳費年限的,，參加我省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點的實際繳費年限不再重復(fù)計算,；從企業(yè)轉(zhuǎn)入機關(guān)事業(yè)單位，其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的實際繳費年限予以確認,，不認定為視同繳費年限,。
（三）今后國家或省里出臺轉(zhuǎn)移接續(xù)新規(guī)定,，按新規(guī)定執(zhí)行,。
九、調(diào)整部分工作人員退休時加發(fā)退休費的政策
改革后獲得省部級以上勞模,、有重大貢獻的高級專家等榮譽稱號以及符合原有加發(fā)退休費條件的工作人員,，在職時給予一次性獎勵，退休時不再提高基本退休費計發(fā)比例,，獎勵所需資金不得從養(yǎng)老保險基金中列支,。對于改革前已獲得此類榮譽稱號以及符合原有加發(fā)退休費條件的工作人員，本人退休時給予一次性退休補貼并支付給本人,，資金從原渠道列支,。獎勵辦法及補貼標準另行研究制定。
十,、延遲退休人員繳費辦法
改革后,，按照國家有關(guān)政策和干部管理權(quán)限，經(jīng)批準可適當(dāng)延長退休年齡的工作人員,，繼續(xù)參保繳費,。其中少數(shù)人員年滿70歲時仍繼續(xù)工作的，個人可以選擇繼續(xù)繳費,，也可以選擇不再繼續(xù)繳費,。待正式辦理退休手續(xù)時，按規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老保險待遇,。
十一,、我省試點政策與本辦法的銜接
（一）已參保人員的銜接,。
已參加我省機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險試點的單位及人員,，符合本辦法實施范圍的，納入本辦法參保,，其余參保單位及人員的銜接辦法由省人社廳,、省財政廳另行研究制定,。
（二）已繳納養(yǎng)老保險費的銜接,。我省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點參保人員納入本辦法參保繳費后,，其在試點期間可視同繳費年限的個人繳費本息，一并全額計入職業(yè)年金個人賬戶,，實行市場化投資運營,。退休時，該部分個人繳費本息及其投資收益不計入新老辦法標準對比范圍,，一次性支付給本人,。
（三）留存基金的銜接,。我省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點期間的基本養(yǎng)老保險結(jié)余基金,，并入機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一使用，嚴禁擠占挪用,，防止基金資產(chǎn)流失,。
十二、提高社會保險經(jīng)辦管理水平
各市,、縣（區(qū)）要根據(jù)機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實際需要,，加強機關(guān)事業(yè)社保經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)，適當(dāng)充實工作人員,，提供必要的經(jīng)費和服務(wù)設(shè)施,。
在閩中央國家機關(guān)及所屬單位、省直機關(guān)及所屬單位基本養(yǎng)老保險由省級機關(guān)事業(yè)社保經(jīng)辦機構(gòu)集中經(jīng)辦管理,。市直機關(guān)及所屬單位、縣（市,、區(qū)）直機關(guān)及所屬單位基本養(yǎng)老保險分別由設(shè)區(qū)市,、縣（市、區(qū)）機關(guān)事業(yè)社保經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦管理,。
為認真貫徹人力資源社會保障部《關(guān)于印發(fā)〈機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程〉的通知》（人社部發(fā)〔2015〕32號）,，根據(jù)我省實際，省人社廳研究制定全省統(tǒng)一的經(jīng)辦規(guī)程,。各級機關(guān)事業(yè)社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)嚴格落實全省統(tǒng)一的政策規(guī)定,、業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全省數(shù)據(jù)集中管理,。切實做好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保登記,、繳費申報、關(guān)系轉(zhuǎn)移,、待遇核定和支付等工作,，實現(xiàn)規(guī)范化,、信息化和專業(yè)化管理，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量,。
十三,、組織實施工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),。各地要高度重視,，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作計劃,，明確責(zé)任分工,，抓好督促落實。有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合,，形成工作合力,。各級政府要積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，積極籌措資金,，確保養(yǎng)老保險基金籌集到位,；省人社廳要加強對市、縣兩級人社部門的工作指導(dǎo),，確保政策落實不走樣,、經(jīng)辦服務(wù)標準化。
?。ǘ┲贫▽嵤┕ぷ鞣桨?。本辦法頒發(fā)實施后，各設(shè)區(qū)市政府,、平潭綜合實驗區(qū)管委會要嚴格按照全省統(tǒng)一的政策規(guī)定,，結(jié)合本地實際，盡快制定機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實施工作方案,。
?。ㄈ╅_展有針對性的宣傳工作。要及時,、準確,、有度、有效地開展宣傳工作,。堅持正面宣傳,，充分發(fā)揮主要新聞媒體輿論引導(dǎo)作用，積極利用各類新媒體,，正確解讀政策,，讓廣大干部群眾充分理解、積極支持改革,。要加強輿情監(jiān)控,，及時掌握輿情動態(tài),，防止誤讀誤解和炒作。
?。ㄋ模┩咨铺幚砀母?、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。各地要注意研究實施過程中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，積極探索，總結(jié)經(jīng)驗,，重要情況及時向省政府報告,。
本辦法自2014年10月1日起實施，已有規(guī)定與本辦法不一致的,，按照本辦法執(zhí)行,。
附件：個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表
附件
個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表
退休年齡 | 計發(fā)月數(shù) | 退休年齡 | 計發(fā)月數(shù) |
40 | 233 | 56 | 164 |
41 | 230 | 57 | 158 |
42 | 226 | 58 | 152 |
43 | 223 | 59 | 145 |
44 | 220 | 60 | 139 |
45 | 216 | 61 | 132 |
46 | 212 | 62 | 125 |
47 | 207 | 63 | 117 |
48 | 204 | 64 | 109 |
49 | 199 | 65 | 101 |
50 | 195 | 66 | 93 |
51 | 190 | 67 | 84 |
52 | 185 | 68 | 75 |
53 | 180 | 69 | 65 |
54 | 175 | 70 | 56 |
55 | 170 | ? | ? |
