在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話
（2016年1月12日）
習(xí)近平
1993年以來(lái)，我們黨的總書記每年都在中央紀(jì)委全會(huì)上講話，表明了黨中央對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的高度重視和堅(jiān)定決心,。今年我的講話時(shí)間作了調(diào)整,，我先講，下午王岐山同志代表中央紀(jì)委常委會(huì)作工作報(bào)告,。工作報(bào)告經(jīng)過中央政治局會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議，我完全贊成,。下面，我講4個(gè)問題,。
一,、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新的重大成效
我們黨肩負(fù)著帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命,，同時(shí)也面臨著“四大考驗(yàn)”,、“四種危險(xiǎn)”。完成歷史使命,，戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，必須管好黨、治好黨,，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心,。
黨的十八大以來(lái)，我們黨著眼于新的形勢(shì)任務(wù),，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，正風(fēng)肅紀(jì),，反腐懲惡,，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐,、不想腐的體制機(jī)制,。中央紀(jì)委貫徹黨中央決策部署，遵循黨章規(guī)定,，聚焦中心任務(wù),，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新的重大成效。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
第一,，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律,，夯實(shí)管黨治黨責(zé)任。我們堅(jiān)持黨要管黨,、從嚴(yán)治黨,，查處周永康、薄熙來(lái),、徐才厚,、郭伯雄、令計(jì)劃,、蘇榮等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件,，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，營(yíng)造了旗幟鮮明講政治,、從嚴(yán)從緊抓紀(jì)律的氛圍,。我們要求各級(jí)黨委扛起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，以嚴(yán)肅問責(zé)推動(dòng)責(zé)任落實(shí),，層層傳導(dǎo)壓力,，強(qiáng)化黨員日常管理監(jiān)督，擰緊管黨治黨的螺絲,。中央紀(jì)委通報(bào)河南省委查處的新鄉(xiāng)市委和市紀(jì)委原主要負(fù)責(zé)人履行主體責(zé)任,、監(jiān)督責(zé)任不力等一批問題，釋放了有責(zé)必問,、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào),。
第二，創(chuàng)新體制機(jī)制,，扎牢制度籠子,。全面從嚴(yán)治黨的豐富實(shí)踐，為黨內(nèi)法規(guī)制度創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。我們深入研究探索,，汲取全黨智慧，堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一,，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合,，把從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為道德規(guī)范和紀(jì)律要求,，黨內(nèi)法規(guī)制度體系更加健全,。我們研究依規(guī)治黨這一重大課題，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法,、紀(jì)在法前,，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開，修訂廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例,、巡視工作條例等黨內(nèi)重要法規(guī),，制定黨委（黨組）落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任的意見。針對(duì)干部管理監(jiān)督中的薄弱環(huán)節(jié),，我們完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng),、加強(qiáng)“裸官”管理等規(guī)定，推動(dòng)制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn),。
第三,，持之以恒糾正“四風(fēng)”，黨風(fēng)民風(fēng)向善向上,。黨的十八大之后,，黨中央討論加強(qiáng)黨的建設(shè)如何抓時(shí)，就想到要解決“老虎吃天不知從哪兒下口”的問題,。后來(lái)決定就抓八項(xiàng)規(guī)定,，下口就要真正把那塊吃進(jìn)去、消化掉,，不要這吃一嘴那吃一嘴,，囫圇吞棗，最后都沒有消化,。我們抓住作風(fēng)建設(shè)這條主線,，一以貫之，步步深入,。中央政治局從自身做起,，形成以上率下的良好氛圍。我們強(qiáng)調(diào),，作風(fēng)建設(shè)一定要咬住“?！薄ⅰ伴L(zhǎng)”二字,，經(jīng)常抓,、深入抓、持久抓,。我們開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度,。我們抓住重要節(jié)點(diǎn),，緊盯享樂主義和奢靡之風(fēng)，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查,，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問題,，堅(jiān)決防止反彈,，推動(dòng)黨的作風(fēng)持續(xù)向好。我們著眼于以優(yōu)良黨風(fēng)帶動(dòng)民風(fēng)社風(fēng),，發(fā)揮優(yōu)秀黨員,、干部、道德模范的作用,，把家風(fēng)建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)重要內(nèi)容,，弘揚(yáng)真善美、抑制假惡丑,，營(yíng)造崇德向善,、見賢思齊的社會(huì)氛圍，推動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn),。
第四,，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)揮巡視利劍作用,。我們加強(qiáng)對(duì)巡視工作的領(lǐng)導(dǎo),，擦亮巡視利劍，聚焦發(fā)現(xiàn)問題,、形成震懾,。中央巡視組開展8輪巡視，完成對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),、中管國(guó)有重要骨干企業(yè),、中管金融單位黨組織的全面掃描。中央紀(jì)委立案審查的中管干部中,，一半以上是根據(jù)巡視移交的問題線索查處的,。我們開展專項(xiàng)巡視，沖著具體事,、具體人,、具體問題而去，推動(dòng)查處一批嚴(yán)重違紀(jì)違法案件,，公開反饋和整改情況,，強(qiáng)化不敢、知止的氛圍,。巡視發(fā)現(xiàn)的問題觸目驚心,，主要表現(xiàn)在違反政治紀(jì)律、破壞政治規(guī)矩,，違反黨章要求,、無(wú)視組織原則，違反廉潔紀(jì)律,、尋租腐敗嚴(yán)重,，“四風(fēng)”屢禁不絕,、頂風(fēng)違紀(jì)多發(fā),。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題,，我們堅(jiān)持標(biāo)本兼治，劍指問題,，倒逼改革,，完善制度。各省區(qū)市黨委,、部分中央部委和國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）規(guī)范巡視工作,，形成了上下聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)。巡視成為全面從嚴(yán)治黨的重要支撐,，凸顯了黨內(nèi)監(jiān)督制度的力量,。
大量案例表明，權(quán)力越大,，越容易出現(xiàn)“燈下黑”,。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，首先要把中央和國(guó)家機(jī)關(guān)管好,。派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容,，我們實(shí)行單獨(dú)派駐和綜合派駐相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)全面派駐,。各派駐機(jī)構(gòu)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),，“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。
第五,，嚴(yán)懲腐敗分子,，加強(qiáng)追逃追贓工作。“鋤一害而眾苗成,，刑一惡而萬(wàn)民悅,。”我們堅(jiān)持有腐必懲,、有貪必肅,。同時(shí)，我們著力解決發(fā)生在基層和群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題,，讓正風(fēng)反腐給老百姓帶來(lái)更多獲得感,。
我們堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，使我們占據(jù)了國(guó)際道義制高點(diǎn),。過去,，美國(guó)等西方國(guó)家總想用反腐敗問題來(lái)拿捏我們，不斷在聯(lián)合國(guó),、二十國(guó)集團(tuán),、亞太經(jīng)合組織等場(chǎng)合提出所謂反腐敗問題?，F(xiàn)在，我們?cè)趪?guó)際上一舉轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略主動(dòng),。我們加強(qiáng)反腐敗國(guó)際多邊雙邊合作,，啟動(dòng)“天網(wǎng)行動(dòng)”，加大追逃追贓力度,，將一批外逃多年的犯罪分子緝拿歸案,。我們主動(dòng)提出一系列反腐敗國(guó)際合作倡議，倡議構(gòu)建國(guó)際反腐新秩序,，特別是加大對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家在反腐敗合作方面的壓力,，要求他們不要成為腐敗分子的“避罪天堂”。原來(lái)他們認(rèn)為那些犯罪嫌疑人是他們手中的牌,，現(xiàn)在都成了手里的燙山芋,。各方面對(duì)我們敢于向腐敗亮劍是佩服的，我們的反腐行動(dòng)贏得了國(guó)際社會(huì)尊重,。
民心是最大的政治,，正義是最強(qiáng)的力量。正所謂“天下何以治,？得民心而已,！天下何以亂？失民心而已,！”社情民意是觀察政治問題的晴雨表,。反腐敗增強(qiáng)了人民群眾對(duì)黨的信任和支持，人民群眾給予高度評(píng)價(jià),。2015年,，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局問卷調(diào)查結(jié)果顯示，91.5%的群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效表示很滿意或比較滿意,。中國(guó)社科院一個(gè)問卷調(diào)查顯示,，93.7%的領(lǐng)導(dǎo)干部、92.8%的普通干部,、87.9%的企業(yè)人員,、86.9%的城鄉(xiāng)居民對(duì)中國(guó)反腐敗表示有信心或比較有信心。這再次印證黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)順黨心,、合民意,，有著廣泛和堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。只要我們管黨治黨不放松,、正風(fēng)肅紀(jì)不停步,、反腐懲惡不手軟，就一定能贏得這場(chǎng)輸不起也決不能輸?shù)亩窢?zhēng),！
二,、堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)
奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利,，關(guān)鍵在黨?！按蜩F還需自身硬”是我們黨的莊嚴(yán)承諾,，全面從嚴(yán)治黨是我們立下的軍令狀。3年來(lái),，我們著力解決管黨治黨失之于寬,、失之于松,、失之于軟的問題,，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐,、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn),，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成。
黨中央堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗的決心沒有變,，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭的目標(biāo)沒有變,。全黨同志對(duì)黨中央在反腐敗斗爭(zhēng)上的決心要有足夠自信，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)取得的成績(jī)要有足夠自信,，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)帶來(lái)的正能量要有足夠自信,，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的光明前景要有足夠自信!
同時(shí)，我們也要清醒看到,，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜,。從黨的十八大以來(lái)查處的中管干部違紀(jì)違法案件看，腐敗分子往往集政治蛻變,、經(jīng)濟(jì)貪婪,、生活腐化、作風(fēng)專橫于一身,。黨的十八大以來(lái),，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，但有的置若罔聞,，搞結(jié)黨營(yíng)私,、拉幫結(jié)派、團(tuán)團(tuán)伙伙,，一門心思鉆營(yíng)權(quán)力,；有的明知在換屆中組織沒有安排他，仍派親信到處游說拉票,，搞非組織活動(dòng),；有的政治野心不小，揚(yáng)言“活著要進(jìn)中南海,，死了要入八寶山”,；有的在其主政的地方建“獨(dú)立王國(guó)”,，搞小山頭、拉小圈子,，對(duì)黨中央決策部署陽(yáng)奉陰違,，為實(shí)現(xiàn)個(gè)人政治野心而不擇手段。
這些問題是關(guān)系黨和國(guó)家政治安全的大問題,，難道還不是政治嗎,？還用得著閃爍其詞、諱莫如深嗎,？“新松恨不高千尺,，惡竹應(yīng)須斬萬(wàn)竿?！比绻怀龕簞?wù)盡,，一有風(fēng)吹草動(dòng)就會(huì)死灰復(fù)燃、卷土重來(lái),，不僅惡化政治生態(tài),，更會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨心民心。有人說,，如果這一次還是出現(xiàn)反彈,、出現(xiàn)回潮，那人民就失望了,。所以,，軍令狀不是隨便立的，我們說到就要做到,。
當(dāng)前,，腐敗問題依然存在。有的仍心存僥幸,，搞迂回戰(zhàn)術(shù),，賣官帽、批土地,、搶項(xiàng)目,、收紅包，變著花樣收錢斂財(cái),，動(dòng)輒幾百萬(wàn),、幾千萬(wàn)甚至數(shù)以億計(jì)；有的欺瞞組織,、對(duì)抗組織,，藏匿贓款贓物，與相關(guān)人員訂立攻守同盟，企圖逃避黨紀(jì)國(guó)法懲處,。他們故意制造一些噪音雜音,，企圖混淆視聽，自己好從中脫身,?！八娘L(fēng)”在面上有所收斂，但并沒有絕跡,。黨的十八大之后查處的領(lǐng)導(dǎo)干部,，很多在享樂主義和奢靡之風(fēng)上沒有收手，貪圖享樂,，大吃大喝,，花天酒地，驕奢淫逸,，依然我行我素,。有的“四風(fēng)”問題改頭換面,、花樣翻新,，出現(xiàn)了各種變異。種種現(xiàn)實(shí)表明,，全面從嚴(yán)治黨任務(wù)依然艱巨,，必須持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。
2016年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會(huì)精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力,，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨,，忠誠(chéng)履行黨章賦予的職責(zé),，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，深化標(biāo)本兼治,，創(chuàng)新體制機(jī)制,，健全法規(guī)制度，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,，把紀(jì)律挺在前面,，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題,，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭,，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新成效。
做好今年工作,，重點(diǎn)要把握好以下幾點(diǎn),。
第一，尊崇黨章,，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)則和條例,。全面從嚴(yán)治黨首先要尊崇黨章。黨章總綱明確提出“堅(jiān)持黨要管黨,、從嚴(yán)治黨”,，這是黨的建設(shè)的根本方針。黨章第37條規(guī)定“黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律”,，這是對(duì)主體責(zé)任的具體要求,。各級(jí)黨委要在思想認(rèn)識(shí)、方法措施上跟上全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署,，把紀(jì)律挺在前面,，發(fā)現(xiàn)問題就要提提領(lǐng)子、扯扯袖子,，使紅紅臉,、出出汗成為常態(tài)。對(duì)問題嚴(yán)重的,，就要打手板,、敲警鐘，該組織處理的組織處理,，該紀(jì)律處分的紀(jì)律處分,。黨委書記作為第一責(zé)任人，要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任,。
勿以善小而不為,，勿以惡小而為之。如果開始就咬耳朵,、扯袖子,，在執(zhí)紀(jì)方面抓得很緊，可以讓多少人避免違法,？過去形成了這么一種現(xiàn)象,，就是不到違法的程度大家都可以“包容”、“寬容”,，到了違法就由他去吧,。這是對(duì)黨和干部不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)?？哲姷耐菊f,，培養(yǎng)一名飛行員要花相當(dāng)于其體重一樣重的黃金。我們培養(yǎng)一名省部級(jí)干部要多少代價(jià)？很多干部從基層做起,，慢慢成長(zhǎng)起來(lái),，最后毀于一旦，一失足成千古恨,。出問題的人之前就會(huì)有跡象,，為什么不及時(shí)幫助他們認(rèn)識(shí)和解決問題呢？這就需要把紀(jì)律挺在前面,。
今年1月開始實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,，明確了黨員追求的高標(biāo)準(zhǔn)和管黨治黨的戒尺。有了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督尺子,，就要在貫徹執(zhí)行上下功夫,。各級(jí)黨委和紀(jì)委要首先加強(qiáng)對(duì)維護(hù)黨章、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的監(jiān)督檢查,，重點(diǎn)檢查落實(shí)黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會(huì)精神的情況,，貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的情況,，確保黨的集中統(tǒng)一，保證黨中央政令暢通,。
有權(quán)就有責(zé),，權(quán)責(zé)要對(duì)等。問責(zé)不能感情用事,，不能有憐憫之心，要“較真”,、“叫板”,，發(fā)揮震懾效應(yīng)。前年,，我們對(duì)湖南衡陽(yáng)發(fā)生的以賄賂手段破壞選舉案件嚴(yán)肅問責(zé),，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分467人，移送司法機(jī)關(guān)處理69人,。去年,，我們又對(duì)南充拉票賄選案進(jìn)行徹底調(diào)查，對(duì)全部477名涉案人員嚴(yán)肅處理,。這兩起案件性質(zhì)極為惡劣,，是對(duì)我們黨和社會(huì)主義民主制度的挑戰(zhàn)。堅(jiān)決查處這些案件,，實(shí)施嚴(yán)厲問責(zé),，體現(xiàn)了失職必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的鮮明態(tài)度。今年,，地方領(lǐng)導(dǎo)班子開始換屆,，要嚴(yán)肅政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，做好問責(zé)工作,，加大監(jiān)督和查處力度,，確保換屆風(fēng)清氣正。任何地方,、部門,、單位，發(fā)生了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用不發(fā)揮,、貫徹黨的路線方針政策走樣,、管黨治黨不嚴(yán)不實(shí)、選人用人失察,、發(fā)生嚴(yán)重“四風(fēng)”和腐敗現(xiàn)象,、巡視整改不力等問題，就要抓住典型嚴(yán)肅追責(zé),。既追究主體責(zé)任,、監(jiān)督責(zé)任，又上查一級(jí)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,、黨組織責(zé)任,。要完善和規(guī)范責(zé)任追究工作，建立健全責(zé)任追究典型問題通報(bào)制度,，把問責(zé)同其他監(jiān)督方式結(jié)合起來(lái),，以問責(zé)常態(tài)化促進(jìn)履職到位，促進(jìn)黨的紀(jì)律執(zhí)行到位,。
第二,，堅(jiān)持堅(jiān)持再堅(jiān)持，把作風(fēng)建設(shè)抓到底,。作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題,。對(duì)我們共產(chǎn)黨人來(lái)講，能不能解決好作風(fēng)問題,，是衡量對(duì)馬克思主義信仰,、對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義信念、對(duì)黨和人民忠誠(chéng)的一把十分重要的尺子,。我們既要用鐵的紀(jì)律整治各種面上的頂風(fēng)違紀(jì)行為,，更要睜大火眼金睛，任憑不正之風(fēng)“七十二變”,，也要把它們揪出來(lái),，有多少就處理多少,。抓作風(fēng)建設(shè)要返璞歸真、固本培元,，在加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的同時(shí),，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
這里,，我還要強(qiáng)調(diào)一下家風(fēng)問題,。從近年來(lái)查處的腐敗案件看，家風(fēng)敗壞往往是領(lǐng)導(dǎo)干部走向嚴(yán)重違紀(jì)違法的重要原因,。不少領(lǐng)導(dǎo)干部不僅在前臺(tái)大搞權(quán)錢交易,，還縱容家屬在幕后收錢斂財(cái)，子女等也利用父母影響經(jīng)商謀利,、大發(fā)不義之財(cái),。有的將自己從政多年積累的“人脈”和“面子”，用在為子女非法牟利上,，其危害不可低估,。古人說：“將教天下，必定其家,，必正其身,。”“莫用三爺,，廢職亡家,。”“心術(shù)不可得罪于天地,，言行要留好樣與兒孫,。”
在培育良好家風(fēng)方面,，老一輩革命家為我們作出了榜樣,。每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都要把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，廉潔修身,、廉潔齊家，在管好自己的同時(shí),，嚴(yán)格要求配偶,、子女和身邊工作人員。在年前的中央政治局專題民主生活會(huì)上,，我專門強(qiáng)調(diào)了這個(gè)問題,。我說，我在這里跟大家語(yǔ)重心長(zhǎng)囑咐,，要操這點(diǎn)心,，家里那點(diǎn)事有時(shí)不經(jīng)意可能就溜過去了,，要留留神，防微杜漸,，不要護(hù)犢子,。干部子弟也要遵紀(jì)守法，不要以為是干部子弟就誰(shuí)都奈何不了了,。觸犯了黨紀(jì)國(guó)法都要處理,，而且要從嚴(yán)處理，做給老百姓看,。
對(duì)那些盤根錯(cuò)節(jié)的復(fù)雜問題,、年代久遠(yuǎn)的遺留問題、長(zhǎng)期形成的慣性問題,，要以燕子壘窩的恒勁,、螞蟻啃骨的韌勁、老牛爬坡的拼勁,，堅(jiān)持不懈,，攻堅(jiān)克難，善作善成,。
第三,，實(shí)現(xiàn)不敢腐，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢(shì)頭,。只要誰(shuí)敢搞腐敗,，就必須付出代價(jià)。一棵參天大樹,，如任蛀蟲繁衍啃咬,，最終必會(huì)逐漸枯萎。懲治腐敗這一手必須緊抓不放,、利劍高懸,，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋,、零容忍,。要重點(diǎn)查處政治問題和腐敗問題交織，不收斂不收手,，問題線索反映集中,、群眾反映強(qiáng)烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部,。要深入剖析嚴(yán)重違紀(jì)違法干部的典型案例,，發(fā)揮警示、震懾,、教育作用,。
要加大國(guó)際追逃追贓力度,，推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織,、《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等多邊框架下的國(guó)際合作,，實(shí)施重大專項(xiàng)行動(dòng)，把懲治腐敗的天羅地網(wǎng)撒向全球,，讓已經(jīng)潛逃的無(wú)處藏身,，讓企圖外逃的丟掉幻想。
第四,，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,。當(dāng)前，基層干部隊(duì)伍主流是好的,，但在一些地方,、部門、單位,，基層干部不正之風(fēng)和腐敗問題還易發(fā)多發(fā),、量大面廣。有的搞雁過拔毛,，挖空心思虛報(bào)冒領(lǐng),、克扣甚至侵占惠農(nóng)專項(xiàng)資金、扶貧資金,；有的在救濟(jì),、補(bǔ)助上搞優(yōu)親厚友、吃拿卡要,；有的高高在上,，漠視群眾疾苦，形式主義,、官僚主義嚴(yán)重,；有的執(zhí)法不公，甚至成為家族勢(shì)力,、黑惡勢(shì)力的代言人,，橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓,。
相對(duì)于“遠(yuǎn)在天邊”的“老虎”,，群眾對(duì)“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切?！拔⒏瘮 币部赡艹蔀椤按蟮満Α保鼡p害的是老百姓切身利益,，啃食的是群眾獲得感,，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任,。對(duì)基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處,，維護(hù)群眾切身利益,，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果。
縣委是我們黨執(zhí)政興國(guó)的“一線指揮部”,，縣委書記就是“一線總指揮”,。省市兩級(jí)黨委要落實(shí)主體責(zé)任，抓好縣委這個(gè)關(guān)鍵,，特別是要強(qiáng)化縣委書記的責(zé)任擔(dān)當(dāng),，加強(qiáng)基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,，充分發(fā)揮廣大黨員,、干部先鋒模范作用。
第五,，標(biāo)本兼治,，凈化政治生態(tài)。政治生態(tài)好,，人心就順,、正氣就足；政治生態(tài)不好,，就會(huì)人心渙散,、弊病叢生。當(dāng)前,，有的地方和部門正氣不彰,、邪氣不祛；“明規(guī)矩”名存實(shí)亡,，“潛規(guī)則”大行其道,；求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干的受到排擠,，好大喜功,、急功近利的如魚得水。這種風(fēng)氣不糾正,、不扭轉(zhuǎn),，對(duì)干部隊(duì)伍殺傷力很大?！皾诧L(fēng)易漸,，淳化難歸?！眱艋紊鷳B(tài)同修復(fù)自然生態(tài)一樣,，絕非一朝一夕之功,，需要綜合施策、協(xié)同推進(jìn),。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要從自身做起,，給下級(jí)帶個(gè)好頭。中華民族歷來(lái)都有珍惜名節(jié),、注重操守,、干凈為官的傳統(tǒng)，歷來(lái)都講“為政以德”,、“守土有責(zé)”,，領(lǐng)導(dǎo)干部要秉公用權(quán)、廉潔用權(quán),，做遵紀(jì)守法的模范,，同時(shí)要堅(jiān)持原則、敢抓敢管,。要堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向,，把好干部選出來(lái)、用起來(lái),，促進(jìn)能者上,、庸者下、劣者汰,。要抓住建章立制,，立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”,，圍繞發(fā)生的腐敗案例,，查找漏洞，吸取教訓(xùn),，著重完善黨內(nèi)政治生活等各方面制度,，壓縮消極腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤，通過體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新促進(jìn)政治生態(tài)不斷改善,。
三,、堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨
黨要管黨、從嚴(yán)治黨,，是黨的建設(shè)的一貫要求和根本方針?，F(xiàn)在，黨內(nèi)有些同志感到不適應(yīng),，有的說要求太嚴(yán),，管得太死，束縛了手腳；有的說黨員,、干部也有七情六欲,，管黨治黨應(yīng)“人性化”；有的說都去抓管黨治黨,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沒精力抓了。說來(lái)說去,，就是希望松一點(diǎn),、寬一點(diǎn)。2012年12月,，我在中央政治局會(huì)議審議八項(xiàng)規(guī)定時(shí)就說過,，我們不舒服一點(diǎn)、不自在一點(diǎn),，老百姓的舒適度就好一點(diǎn),、滿意度就高一點(diǎn)，對(duì)我們的感覺就好一點(diǎn),?！对?shī)經(jīng)》中說“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如臨深淵,，如履薄冰”,，就是說官當(dāng)?shù)迷酱螅驮揭?jǐn)慎,，古往今來(lái)都是如此,，每一個(gè)黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該明白這個(gè)道理,。
全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上,。最近，巡視發(fā)現(xiàn),，有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部黨的觀念淡薄,，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)割裂開來(lái)，對(duì)管黨治黨心不在焉,；有的只顧抓權(quán)力,，不去抓監(jiān)督，任命干部時(shí)當(dāng)仁不讓,，平時(shí)對(duì)干部卻放任自流,，出了事就撂挑子給紀(jì)委；有的原則性不強(qiáng),，對(duì)歪風(fēng)邪氣不抵制不斗爭(zhēng),，一味遮丑護(hù)短，甚至為違紀(jì)違法者說情開脫；有的地方黨委不抓總,、不統(tǒng)籌,，黨的建設(shè)部門化，“鐵路警察,、各管一段”,，等等。這些問題的存在,，削弱了黨的創(chuàng)造力,、凝聚力、戰(zhàn)斗力,，必須加以解決,。
第一，各級(jí)黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,。全面從嚴(yán)治黨,，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面,，關(guān)鍵在嚴(yán),，要害在治?！叭妗本褪枪苋h,、治全黨，面向8700多萬(wàn)黨員,、430多萬(wàn)個(gè)黨組織,，覆蓋黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面,、各個(gè)部門,，重點(diǎn)是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”?！皣?yán)”就是真管真嚴(yán),、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán),?！爸巍本褪菑狞h中央到省市縣黨委，從中央部委,、國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）到基層黨支部,，都要肩負(fù)起主體責(zé)任，黨委書記要把抓好黨建當(dāng)作分內(nèi)之事,、必須擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé),；各級(jí)紀(jì)委要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任,，敢于瞪眼黑臉，勇于執(zhí)紀(jì)問責(zé),。3年多來(lái)從嚴(yán)治黨的實(shí)踐已經(jīng)試出了人心向背,，我們必須堅(jiān)持不懈抓下去，使管黨治黨真正從寬松軟走向嚴(yán)緊硬,。
全面從嚴(yán)治黨是各級(jí)黨組織的職責(zé)所在,。從黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任到全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，不只是字面上的變化,，更是實(shí)踐的發(fā)展,、認(rèn)識(shí)的深化。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是全面從嚴(yán)治黨的一部分,，黨的建設(shè)必須全面從嚴(yán)，各級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人都是責(zé)任主體,。
落實(shí)主體責(zé)任,，關(guān)鍵是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。各級(jí)黨組織要牢固樹立不管黨治黨就是嚴(yán)重失職的觀念,，在工作的方方面面體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo),。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到日常管理監(jiān)督中，敢于較真,，注重日常,，抓早抓小，防微杜漸,，體現(xiàn)組織嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù),，決不能坐看自己的同志在錯(cuò)誤的道路上越滑越遠(yuǎn)。黨委書記要做管黨治黨的書記,，當(dāng)好第一責(zé)任人,，對(duì)黨負(fù)責(zé)，對(duì)本地區(qū)本單位的政治生態(tài)負(fù)責(zé),，對(duì)干部健康成長(zhǎng)負(fù)責(zé),。要把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員，壓給下面的書記,，確保責(zé)任落到實(shí)處,。
第二，把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置,。1859年,，馬克思在致恩格斯的信中指出：“必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無(wú)成,?！睙o(wú)數(shù)案例證明，黨員“破法”，無(wú)不始于“破紀(jì)”,。只有把紀(jì)律挺在前面,，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前,，才能克服“違紀(jì)只是小節(jié),、違法才去處理”的不正常狀況，用紀(jì)律管住全體黨員,。這一個(gè)時(shí)期,，我們嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，許多干部從不適應(yīng)到適應(yīng),，由不相信到相信,，由被動(dòng)到主動(dòng)，校準(zhǔn)了思想之標(biāo),，調(diào)整了行為之舵,，繃緊了作風(fēng)之弦。這是好現(xiàn)象,。
加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè),，一是要健全完善制度，以黨章為根本遵循,，本著于法周延,、于事有效的原則，制定新的法規(guī)制度,，完善已有的法規(guī)制度,，廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，健全黨內(nèi)規(guī)則體系,，扎緊黨紀(jì)黨規(guī)的籠子,。二是要深入開展紀(jì)律教育，加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳教育,，使黨員,、干部增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)，把黨章黨規(guī)黨紀(jì)刻印在心上,，形成尊崇黨章,、遵守黨紀(jì)的良好習(xí)慣。三是要狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督,，以紀(jì)律為尺子衡量黨員,、干部的行為，對(duì)違紀(jì)問題發(fā)現(xiàn)一起就查處一起,，提高紀(jì)律執(zhí)行力,，維護(hù)紀(jì)律嚴(yán)肅性,。四是要養(yǎng)成紀(jì)律自覺，教育引導(dǎo)廣大黨員,、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按黨章標(biāo)準(zhǔn)要求自己,，知邊界、明底線,，把他律要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在追求,，自覺以身作則，發(fā)揮表率作用,。
懲前毖后,、治病救人是我們黨的一貫方針，也是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn),。日常工作中發(fā)現(xiàn)了問題就要真管真嚴(yán),。懲治，治是根本,，懲是為了治,。要通過加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)和紀(jì)檢工作，管住紀(jì)律,、看住權(quán)力，使干部向高標(biāo)準(zhǔn)努力,，不犯或少犯錯(cuò)誤特別是嚴(yán)重錯(cuò)誤,，這才是黨組織對(duì)黨員、干部最大的關(guān)心和愛護(hù),。
第三,，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政治警覺性和政治鑒別力。政治問題,，任何時(shí)候都是根本性的大問題,。全面從嚴(yán)治黨，必須注重政治上的要求,，必須嚴(yán)明政治紀(jì)律,，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻繃緊政治紀(jì)律這根弦，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖,，貫徹黨的路線方針政策不含糊,，始終做政治上的明白人。大量事實(shí)表明,，在政治紀(jì)律方面放松警惕,、降低要求是危險(xiǎn)的。強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律不是泛泛講的,，而是有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的,。有的黨員,、干部在重大原則問題上立場(chǎng)搖擺，對(duì)黨中央決策部署和三令五申的要求,，陽(yáng)奉陰違甚至搞非組織活動(dòng),，公開發(fā)表反對(duì)黨的路線方針政策和決議的言論；有的黨組織覺得政治紀(jì)律是“軟”的,、“虛”的,，對(duì)違反政治紀(jì)律的錯(cuò)誤言行不在意、不報(bào)告,、不抵制,、不斗爭(zhēng)，更談不上查處,。我們要求黨員,、干部不能妄議中央，不是說不能提意見和建議甚至批評(píng)性意見,，而是不能在重大政治原則問題上,、在大是大非問題上同黨中央唱反調(diào)、搞政治上的自由主義,。
國(guó)事無(wú)私,，政道去邪，法不容情,。全面從嚴(yán)治黨,、嚴(yán)明黨的紀(jì)律，決不能回避政治問題,，對(duì)政治隱患就要從政治高度認(rèn)識(shí),。黨內(nèi)存在野心家、陰謀家,，從內(nèi)部侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ),，我們不能投鼠忌器，王顧左右而言他,，采取鴕鳥政策,，這個(gè)必須說清楚。全黨必須講政治,，把政治紀(jì)律擺在首位,，消弭隱患、杜絕后患,。
我說過“兩面人”的問題,，大量案件表明，黨內(nèi)有一些人在這方面問題很突出,。有的修身不真修,、信仰不真信,，很會(huì)偽裝，喜歡表演作秀,，表里不一,、欺上瞞下，說一套,、做一套,，臺(tái)上一套、臺(tái)下一套,，當(dāng)面一套,、背后一套，手腕高得很,；有的公開場(chǎng)合要黨員,、干部堅(jiān)定理想信念，背地里自己不敬蒼生敬鬼神,，篤信風(fēng)水,、迷信“大師”；有的口頭上表態(tài)堅(jiān)定不移反腐敗,，背地里對(duì)涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索不追問,、不報(bào)告；有的張口“廉潔”,、閉口“清正”,，私底下卻瘋狂斂財(cái)。這種口是心非的“兩面人”,，對(duì)黨和人民事業(yè)危害很大，必須及時(shí)把他們辨別出來(lái),、清除出去,。
各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要善于從政治上看問題，站穩(wěn)立場(chǎng),、把準(zhǔn)方向,。要始終忠誠(chéng)于黨，不折不扣執(zhí)行黨的路線方針政策,，自覺從思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致,；始終對(duì)組織坦誠(chéng)，相信組織,、依靠組織,、服從組織，自覺接受組織安排和紀(jì)律約束,；始終正確對(duì)待權(quán)力,，立志為人民做好事,、做實(shí)事，安分守己為黨工作,；始終牢記政治責(zé)任,，襟懷坦白，言行一致,，自覺維護(hù)黨的形象,。各級(jí)黨組織要把違反政治紀(jì)律問題作為紀(jì)律審查的重要內(nèi)容，帶動(dòng)其他紀(jì)律嚴(yán)起來(lái),，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一,。
第四，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合,。全面從嚴(yán)治黨,，既要注重規(guī)范懲戒、嚴(yán)明紀(jì)律底線,，更要引導(dǎo)人向善向上,，發(fā)揮理想信念和道德情操引領(lǐng)作用?！吧碇髟妆闶切摹?；“不能勝寸心，安能勝蒼穹”,?！氨尽痹谌诵模瑑?nèi)心凈化,、志向高遠(yuǎn)便力量無(wú)窮,。對(duì)共產(chǎn)黨人來(lái)講，動(dòng)搖了信仰,，背離了黨性,，丟掉了宗旨，就可能在“圍獵”中被人捕獲,。只有在立根固本上下功夫,，才能防止歪風(fēng)邪氣近身附體。
各級(jí)黨組織要教育引導(dǎo)黨員,、干部堅(jiān)定理想信念,，堅(jiān)持“三個(gè)自信”，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求,，筑牢拒腐防變思想道德防線,。要關(guān)注黨員、干部思想動(dòng)態(tài),、工作表現(xiàn),，也要注意他們的生活作風(fēng)和情趣,，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)引導(dǎo)糾正。要完善干部考核評(píng)價(jià)和選任辦法,，既重能力又重品行,，既重政績(jī)又重政德，使品德端正的干部受到褒獎(jiǎng)和重用,、品行低劣的干部受到警醒和懲戒,。
四、積極探索強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑
對(duì)我們黨來(lái)說,，外部監(jiān)督是必要的,，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督,。我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，創(chuàng)新管理制度，切實(shí)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,。
堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心,。當(dāng)前，黨內(nèi)集中不夠和民主不夠的問題同時(shí)存在,。有的軟弱渙散,，我行我素、各行其是,，黨的路線方針政策落實(shí)不到位,；有的獨(dú)斷專行，搞家長(zhǎng)制,、“一言堂”,，個(gè)人凌駕于組織之上，黨內(nèi)民主得不到充分保障,，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的權(quán)力受不到有效制約,。不能“你有你的關(guān)門計(jì)，我有我的跳墻法”,。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅(jiān)持,、完善,、落實(shí)民主集中制，把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來(lái),，把上級(jí)對(duì)下級(jí),、同級(jí)之間以及下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處,、見到實(shí)效,。
第一,，完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì),。黨要管黨,、從嚴(yán)治黨，“管”和“治”都包含監(jiān)督,。黨委監(jiān)督是全方位的監(jiān)督,，包括對(duì)黨員的批評(píng)教育、組織處理,、紀(jì)律處分等工作,，黨委要任命干部，更要監(jiān)督干部,。紀(jì)委監(jiān)督重點(diǎn)是履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé),。黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，第一位的是黨委監(jiān)督,，不能一談到監(jiān)督就只想到紀(jì)委或推給紀(jì)委,。
我們黨的執(zhí)政是全面執(zhí)政，從立法,、執(zhí)法到司法,，從中央部委到地方、基層,，都在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下,。我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中黨員比例超過80%，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中黨員比例超過95%,。因此,，監(jiān)督國(guó)家公務(wù)員正確用權(quán)、廉潔用權(quán)是黨內(nèi)監(jiān)督的題中應(yīng)有之義,。要做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì),，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督,。
現(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督條例,，監(jiān)督主體比較分散，監(jiān)督責(zé)任不夠明晰,，監(jiān)督制度操作性和實(shí)效性不強(qiáng),。要圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度，圍繞制度構(gòu)建體系,，強(qiáng)化上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織和黨員,、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，做到責(zé)任清晰、主體明確,、制度管用,、行之有效，并加強(qiáng)同黨內(nèi)其他法規(guī)的銜接,，把制度框架確立起來(lái),。
黨的十八大以來(lái)，我們?cè)趩栘?zé)方面查了一些典型,，體現(xiàn)了有權(quán)必有責(zé),、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失職必追究,，推動(dòng)了“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí),。當(dāng)前的一個(gè)問題是，抓安全事故等行政問責(zé)多,、抓管黨治黨不力問責(zé)少,，問責(zé)規(guī)定零散、內(nèi)容不聚焦,。要整合問責(zé)制度,，健全問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問,、問責(zé)必嚴(yán),，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核,、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái),，實(shí)現(xiàn)問責(zé)內(nèi)容、對(duì)象,、事項(xiàng),、主體、程序,、方式的制度化,、程序化。
行政監(jiān)察法要體現(xiàn)黨中央關(guān)于中央紀(jì)委,、監(jiān)察部合署辦公,，中央紀(jì)委履行黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能，對(duì)黨中央全面負(fù)責(zé)的精神,。監(jiān)察對(duì)象要涵蓋所有公務(wù)員,。要堅(jiān)持黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大監(jiān)察范圍,，整合監(jiān)察力量，健全國(guó)家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國(guó)家監(jiān)察體系,。
強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是為了保證黨立黨為公,、執(zhí)政為民，強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)察是為了保證國(guó)家機(jī)器依法履職,、秉公用權(quán),，強(qiáng)化群眾監(jiān)督是為了保證權(quán)力來(lái)自人民、服務(wù)人民,。要把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家監(jiān)察,、群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，同法律監(jiān)督,、民主監(jiān)督,、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督,、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來(lái),，形成監(jiān)督合力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。
第二,，強(qiáng)化巡視監(jiān)督，發(fā)揮從嚴(yán)治黨利器作用,。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排,。明代以后有八府巡按，走到哪里,，捧著尚方寶劍,，八面威風(fēng)。我們的巡視不是八府巡按,，但必須有權(quán)威性,，成為國(guó)之利器、黨之利器,。推動(dòng)巡視向縱深發(fā)展,，根本在于貫徹中央巡視工作方針。要重點(diǎn)檢查被巡視黨組織是否維護(hù)黨章權(quán)威,、貫徹從嚴(yán)治黨方針,、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，是否存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,、主體責(zé)任缺失,、從嚴(yán)治黨不力等問題，督促其擔(dān)負(fù)起管黨治黨責(zé)任,。要以黨的紀(jì)律為尺子,，重點(diǎn)檢查政治紀(jì)律執(zhí)行情況,，著力發(fā)現(xiàn)腐敗、紀(jì)律,、作風(fēng)和選人用人方面的突出問題,，更好發(fā)揮震懾遏制治本作用。要以貫徹執(zhí)行巡視工作條例為契機(jī),，提高依規(guī)依紀(jì)巡視能力,，推動(dòng)巡視工作制度化、規(guī)范化,。
巡視全覆蓋本身就是震懾,。中央一級(jí)巡視對(duì)象共有280 多個(gè)單位，目前還有100多個(gè)要巡視,，任務(wù)十分繁重,。下一步，要完成對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的巡視,，實(shí)現(xiàn)中央部門全覆蓋,。要繼續(xù)創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、報(bào)告反饋、整改落實(shí),、隊(duì)伍建設(shè)等工作機(jī)制,。要?jiǎng)?chuàng)新組織制度，內(nèi)部挖潛,、盤活存量,，充實(shí)隊(duì)伍、優(yōu)化結(jié)構(gòu),。要?jiǎng)?chuàng)新方式方法,，使專項(xiàng)巡視更專、更活,、更準(zhǔn),。
對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問題和線索，要分類處置,、注重統(tǒng)籌,，在件件有著落上集中發(fā)力。紀(jì)檢機(jī)關(guān),、組織部門要及時(shí)跟進(jìn),，分清問題性質(zhì)，所有問題都要有明確說法,。巡視發(fā)現(xiàn)的問題,，根本責(zé)任在被巡視單位黨組織,，自己的問題必須自己“買單”，不能發(fā)現(xiàn)問題后還當(dāng)“看客”和“說客”,。對(duì)巡視整改落實(shí)情況,，要開展“回頭看”，揪住不放,；對(duì)敷衍整改、整改不力,、拒不整改的,，要抓住典型，嚴(yán)肅追責(zé),。
巡視組對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要挖出深層次原因,，提出意見和建議，督促被巡視單位黨組織堵塞制度漏洞,。巡視發(fā)現(xiàn)的諸多問題,，除歷史和主觀原因之外，客觀上是體制機(jī)制不健全,，特別是在管人管事管資產(chǎn)方面,，制度缺失和制度執(zhí)行不力并存，監(jiān)督手段和監(jiān)督措施缺位,。要深化監(jiān)管體制改革,，切實(shí)管細(xì)管實(shí)，做到有力有效,。各省區(qū)市黨委要加強(qiáng)對(duì)巡視工作的領(lǐng)導(dǎo),，確保在本屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋。省區(qū)市黨委書記和中央部委部長(zhǎng)（主任）,、國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）書記對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題,，要點(diǎn)出具體人頭、提出具體意見,，不能點(diǎn)個(gè)卯,、表個(gè)態(tài)就完事。
第三,，用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器,。毛澤東同志說過：“定期召開會(huì)議，進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng),，這是一種同志間互相監(jiān)督,，促使黨和國(guó)家事業(yè)迅速進(jìn)步的好辦法?！编囆∑酵緩?qiáng)調(diào)：“在黨委會(huì)里面,，應(yīng)該有那么一段時(shí)間交交心,，真正造成一個(gè)好的批評(píng)和自我批評(píng)的空氣?！秉h的十八大以來(lái),，黨內(nèi)生活總體上是積極健康的，特別是經(jīng)過黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,，黨內(nèi)政治生活更加健全,。同時(shí)，在一些地方和部門,，政治生活庸俗化,、隨意化、平淡化現(xiàn)象還大量存在,，一些黨組織和黨員缺乏運(yùn)用批評(píng)和自我批評(píng)武器的勇氣,，這既害自己又耽誤同志，最終傷害的是黨的事業(yè),。
批評(píng)和自我批評(píng)存在的普遍性問題是,，自我批評(píng)難，相互批評(píng)更難,。難就難在為人情所困,、為利益所惑，怕結(jié)怨樹敵,、怕引火燒身,，說到底還是私心雜念作怪，缺乏黨性和擔(dān)當(dāng),?！胺绰犞^聰，內(nèi)視之謂明,，自勝之謂強(qiáng),。”對(duì)自己的缺點(diǎn)錯(cuò)誤,，要敢于正視,、主動(dòng)改正。對(duì)別人的缺點(diǎn)錯(cuò)誤,，要敢于指出,、幫助改進(jìn)。對(duì)同志的提醒批評(píng),，要聞過則喜,、虛心接受。自我批評(píng)要一日三省,，相互批評(píng)要隨時(shí)隨地,，不要等小毛病發(fā)展成大問題再提,。要讓批評(píng)和自我批評(píng)成為黨內(nèi)生活的常態(tài)，成為每個(gè)黨員,、干部的必修課,。
這兩年，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的質(zhì)量有了一定提高,，但走過場(chǎng)的問題仍很突出,。民主生活會(huì)要及時(shí)開，遇到重要問題或普遍性問題,，需要集體批評(píng)和自我批評(píng)的,，就要召開民主生活會(huì)，把事情說清楚,、談透徹。有了群眾反映,，接到揭發(fā)檢舉,，經(jīng)過查核確有輕微違規(guī)違紀(jì)行為，就要讓犯錯(cuò)誤的同志在民主生活會(huì)上自我檢討,，大家批評(píng)幫助,，共同敲響警鐘。對(duì)巡視反饋的領(lǐng)導(dǎo)干部“四風(fēng)”問題和違反廉潔紀(jì)律問題,，要在民主生活會(huì)上進(jìn)行剖析批評(píng),，提出整改措施。上級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的督促指導(dǎo),，提高民主生活會(huì)質(zhì)量和水平,。
第四，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,，破解一把手監(jiān)督難題,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子一把手是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”。一把手違紀(jì)違法最易產(chǎn)生催化,、連鎖反應(yīng),，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性,、塌方式腐敗,。許多違紀(jì)違法的一把手之所以從“好干部”淪為“階下囚”，有理想信念動(dòng)搖,、外部“圍獵”的原因,，更有日常管理監(jiān)督不力的原因。領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大,、崗位越重要,，就越要加強(qiáng)監(jiān)督,。
嚴(yán)是愛，松是害,。各級(jí)黨組織要多設(shè)置一些監(jiān)督“探頭”,，使一把手置身于黨組織、黨員,、群眾監(jiān)督之下,。上級(jí)對(duì)下級(jí)尤其是上級(jí)一把手對(duì)下級(jí)一把手的監(jiān)督最管用、最有效,。上級(jí)黨組織要多了解下級(jí)一把手日常的思想,、工作、生活狀況,，多注意干部群眾對(duì)下級(jí)一把手問題的反映,，多聽取下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)一把手的意見。黨員,、干部可在黨的會(huì)議上和干部提拔,、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等環(huán)節(jié)對(duì)一把手實(shí)施監(jiān)督。
上級(jí)紀(jì)委要把下級(jí)一把手納入監(jiān)督重點(diǎn),，發(fā)現(xiàn)問題線索及時(shí)處置,。同級(jí)紀(jì)委要定期將同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手落實(shí)主體責(zé)任、執(zhí)行民主集中制,、廉潔自律等情況向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告,；平時(shí)掌握了對(duì)下級(jí)一把手的反映，就要及時(shí)報(bào)告同級(jí)黨委書記,。要健全對(duì)一把手的監(jiān)督制度,，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度，對(duì)集體討論事項(xiàng),，每個(gè)班子成員必須亮明態(tài)度并記錄在案,。要建立干部選拔任用問責(zé)制度，做到誰(shuí)提名誰(shuí)負(fù)責(zé),，誰(shuí)考察誰(shuí)負(fù)責(zé),，誰(shuí)主持會(huì)議討論決定誰(shuí)負(fù)責(zé)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部插手重大事項(xiàng)記錄制度,，對(duì)違規(guī)過問下級(jí)有關(guān)事項(xiàng)如實(shí)登記和問責(zé),。
第五，紀(jì)委要在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)職責(zé)定位,，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，是管黨治黨的重要力量。黨章規(guī)定了紀(jì)委的3項(xiàng)主要任務(wù)和5項(xiàng)經(jīng)常性工作,，概括起來(lái),，就是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。黨的十八大以來(lái),，各級(jí)紀(jì)委聚焦主責(zé)主業(yè),，持續(xù)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式,、轉(zhuǎn)作風(fēng),，推進(jìn)理念思路、體制機(jī)制,、方式方法創(chuàng)新,，做了大量卓有成效的工作。各級(jí)黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，旗幟鮮明支持紀(jì)委開展工作,，特別是要加強(qiáng)反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，把反腐敗協(xié)調(diào)小組的組織協(xié)調(diào)職能做實(shí),。各級(jí)紀(jì)委要在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)定位,，全面履行黨章賦予的職責(zé)，開創(chuàng)紀(jì)律檢查工作新局面,。
各級(jí)紀(jì)委要帶頭尊崇黨章，把維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)作為首要任務(wù),，加強(qiáng)對(duì)遵守黨章,、執(zhí)行黨紀(jì)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)的行為,，堅(jiān)決維護(hù)黨章權(quán)威,，做黨章的堅(jiān)定執(zhí)行者和忠實(shí)捍衛(wèi)者?！八膫€(gè)服從”中,，最根本的是全黨服從中央。各級(jí)紀(jì)委要突出加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本,，確保黨中央政令暢通,。要堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì),，推進(jìn)標(biāo)本兼治,，不斷取得工作新成效。
監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己,，執(zhí)紀(jì)者要做遵守紀(jì)律的標(biāo)桿,。各級(jí)紀(jì)委要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求紀(jì)檢監(jiān)察干部保持隊(duì)伍純潔,，努力建設(shè)一支忠誠(chéng),、干凈,、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。
對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),，要加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo),。隨著反腐敗斗爭(zhēng)持續(xù)深入，社會(huì)上出現(xiàn)了一些值得注意的輿論傾向和氛圍,。有幾種論調(diào)還很有些市場(chǎng),，比如，反腐同群眾利益無(wú)關(guān),，反腐讓干部不作為,，反腐影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反腐是權(quán)力斗爭(zhēng),，反腐應(yīng)當(dāng)緩緩手,，等等。對(duì)這些模糊認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤言論,，必須加以辨析,、引導(dǎo)，駁斥錯(cuò)誤言論,，化解消極情緒,，消除偏見誤解，說清楚我們黨反腐敗不是看人下菜的“勢(shì)利店”,，不是爭(zhēng)權(quán)奪利的“紙牌屋”,，也不是有頭無(wú)尾的“爛尾樓”，從而為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)營(yíng)造良好輿論氛圍,。
今天是：
