推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的一場深刻變革
——一論學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆三中全會精神
機(jī)構(gòu)改革是一場自我革命,，是一場國家治理的深刻變革。
黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》,，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局,，適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求作出的重大決策部署，是著眼實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的重大制度安排,，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革,，對于提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，廣泛調(diào)動各方面積極性,、主動性,、創(chuàng)造性，有效治理國家和社會,，推動黨和國家事業(yè)發(fā)展,，都具有重大意義，也必將發(fā)揮重要作用,。
黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分,，是我們黨治國理政的重要保障。黨的十八大以來，我們黨緊緊圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個總目標(biāo)全面深化改革,。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持問題導(dǎo)向,，突出重點(diǎn)領(lǐng)域,，5年多來，我們黨致力深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革,，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展,，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障,。
但也必須看到,，面對新時代新任務(wù)提出的新要求，黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng),。比如,，一些領(lǐng)域黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo),、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的體制機(jī)制有待完善,；一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高問題凸顯,，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位,；一些領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制不夠完善，濫用職權(quán),、以權(quán)謀私等問題仍然存在,，等等。這些問題若不抓緊解決,，將會影響到黨的十九大確立的宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，影響到黨和國家事業(yè)的順利發(fā)展。
“明者因時而變,，知者隨事而制,。”在新時代,，我們黨要統(tǒng)攬偉大斗爭,、偉大工程、偉大事業(yè),、偉大夢想,，就必須加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟,、更加定型的中國特色社會主義制度,。這是擺在我們黨面前的一項重大任務(wù),。我國發(fā)展新的歷史方位，我國社會主要矛盾的變化,，黨的十九大描繪的新時代宏偉藍(lán)圖,，迫切要求我們通過科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、合理配置職能,、統(tǒng)籌使用編制,、完善體制機(jī)制，使市場在資源配置中起決定性作用,、更好發(fā)揮政府作用,，更好推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要,，更好推動人的全面發(fā)展,、社會全面進(jìn)步、人民共同富裕,。在這個意義上,，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革這場推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的深刻變革，必將推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)生深刻變化,。
今年是改革開放40周年,。紀(jì)念改革的最好方式，就是以逢山開路,、遇水架橋的精神,，不斷在改革開放上有新作為，將改革進(jìn)行到底,。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革,，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，是加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求,，是社會主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求,，是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求,。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆三中全會精神,，統(tǒng)一思想,、堅定信心、抓住機(jī)遇,、銳意改革,，下決心解決黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端，不斷構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系,，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力制度保障,。
確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強(qiáng)有力
——二論學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆三中全會精神
堅持正確方向，是改革行穩(wěn)致遠(yuǎn),、取得成效的根本所在,。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆三中全會精神，要從政治高度深刻認(rèn)識,，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要任務(wù),，必須牢牢把握正確方向，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng),，完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度,，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強(qiáng)有力,。
中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的根本保證,。增強(qiáng)政治意識、大局意識,、核心意識,、看齊意識，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和全過程,，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，才能不斷提高把方向,、謀大局、定政策,、促改革的能力和定力,，確保改革有力有序推進(jìn)。
黨政組織機(jī)構(gòu)和管理體制是我們黨執(zhí)政的重要載體,。通過改革完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到黨和國家機(jī)關(guān)全面正確履行職責(zé)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，這是確保黨始終總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的必然要求,，也是從制度上保證黨的長期執(zhí)政和國家長治久安的重要舉措。這次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，一個重大部署就是建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,，強(qiáng)化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位,，更好發(fā)揮黨的職能部門作用，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu),，推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革,。
黨政軍民學(xué)，東西南北中,，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的,。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須從組織機(jī)構(gòu)上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個最大體制優(yōu)勢,，發(fā)揮各類機(jī)構(gòu)的職能作用,，形成適應(yīng)新時代發(fā)展要求的黨政群機(jī)構(gòu)新格局。要切實(shí)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系,，形成總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確,、依法行政的政府治理體系,，中國特色、世界一流的武裝力量體系,，聯(lián)系廣泛,、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系。以此為支撐,，推動各個方面在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動,、凝聚合力。要統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革,，理順和優(yōu)化黨的部門,、國家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織,、事業(yè)單位的職責(zé),，完善黨政機(jī)構(gòu)布局，深化人大,、政協(xié)和司法機(jī)構(gòu)改革,，深化群團(tuán)組織改革，推進(jìn)社會組織改革,，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革,，深化跨軍地改革,，使各類機(jī)構(gòu)有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào),，為加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效夯實(shí)基礎(chǔ)。
辦好中國的事情,，關(guān)鍵在黨,。以黨的政治優(yōu)勢引領(lǐng)和深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，通過改革更好地堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo),，我們就一定能不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，邁出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新步伐。
全面落實(shí)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革各項部署
——三論學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆三中全會精神
著眼完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個全面深化改革的總目標(biāo),，黨的十九屆三中全會站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革，對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革作出全面規(guī)劃和系統(tǒng)部署,，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義,、推動社會主義制度自我完善和發(fā)展邁出了重要一步。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆三中全會精神,，必須全面落實(shí)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革各項部署,，堅定不移將國家治理現(xiàn)代化推向前進(jìn)。
這次全會對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革作出了四個方面的部署：完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度,；優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置,；統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革；合理設(shè)置地方機(jī)構(gòu),。之所以這樣部署,，是因?yàn)槲覀兩罨h和國家機(jī)構(gòu)改革，首要任務(wù)就是加強(qiáng)黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo),，通過優(yōu)化黨的組織機(jī)構(gòu)，從機(jī)構(gòu)職能上解決黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制問題,，解決黨長期執(zhí)政條件下國家治理體系中黨政軍群機(jī)構(gòu)職能關(guān)系問題,，為有效發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大制度優(yōu)勢提供完善有力的體制機(jī)制保障、堅實(shí)的組織基礎(chǔ)和有效的工作體系,，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強(qiáng)有力,。轉(zhuǎn)變政府職能是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)，必須堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用,、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端,。而要加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效,，必然要求我們統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革,，理順中央和地方職責(zé)關(guān)系,，更好發(fā)揮各方面積極性。
堅持問題導(dǎo)向,，突出重點(diǎn)領(lǐng)域,，全會作出的四個方面的改革部署，瞄準(zhǔn)的是那些不適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的領(lǐng)域,、環(huán)節(jié)和方面,，既立足實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，針對突出矛盾,，抓重點(diǎn),、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項,、防風(fēng)險,，從黨和國家機(jī)構(gòu)職能上為決勝全面建成小康社會提供保障；又著眼于實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo),，注重解決事關(guān)長遠(yuǎn)的體制機(jī)制問題,，打基礎(chǔ)、立支柱,、定架構(gòu),，為形成更加完善的中國特色社會主義制度創(chuàng)造有利條件。貫徹落實(shí)這些改革部署,，必須以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng),，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn),，推動人大,、政府、政協(xié),、監(jiān)察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),、人民團(tuán)體,、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動,、增強(qiáng)合力,，使國家治理能力和治理水平得到全面提高。
這次全會還對推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化作出重要安排,。從當(dāng)前情況看,，機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化,、法定化相對滯后,，機(jī)構(gòu)編制管理方式有待改進(jìn),。只有完善黨和國家機(jī)構(gòu)法規(guī)制度，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束,，加大機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處力度,，依法管理各類組織機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu),、職能,、權(quán)限、程序,、責(zé)任法定化,，才能為深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革提供重要保障。
一分部署,，九分落實(shí),。緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，不折不扣,、全面落實(shí)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革各項部署，我們一定能夠構(gòu)建起系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，更好發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性,。
加強(qiáng)黨對機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
——四論學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆三中全會精神
黨政軍民學(xué),，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的,。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革,，必須加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
黨的十九屆三中全會明確了堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的改革原則,，作出了完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度的重大部署,，提出了統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動,、銳意改革,，確保完成深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革各項任務(wù)的明確要求，就是為了加強(qiáng)黨對機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，把深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革這個系統(tǒng)工程抓好抓緊抓實(shí)，把加強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和全過程,。
加強(qiáng)黨對機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，可以從以下三個層面來理解和把握。
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革必須遵循的重要原則,。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量,，是中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。歷史和實(shí)踐表明,，黨的領(lǐng)導(dǎo),，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢,，是中國特色社會主義事業(yè)取得勝利的根本保證,。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，首先就要堅持好黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個原則,，在改革各方面和全過程中貫穿黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo),，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨把方向,、謀大局,、定政策、促改革的能力和定力,。
加強(qiáng)黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo),，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，必須體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)改革的制度安排上,。實(shí)踐中，一些領(lǐng)域黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力,，保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo),、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的體制機(jī)制有待完善。黨的十九屆三中全會明確提出,，要建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,，強(qiáng)化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，更好發(fā)揮黨的職能部門作用,，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu),，推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革。這些重大部署,，就是著眼于完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度,，優(yōu)化黨的組織機(jī)構(gòu)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋,，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強(qiáng)有力,。
黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是確保各項改革任務(wù)貫徹落實(shí)的根本保證,。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革,，是一個系統(tǒng)工程，更是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的一場深刻變革,。要確保各項改革任務(wù)不折不扣貫徹落實(shí),，就必須把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決策部署上來,，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”,，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),；就必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性，加強(qiáng)黨政軍群各方面機(jī)構(gòu)改革配合,，使各項改革相互促進(jìn),、相得益彰，形成總體效應(yīng),。各地區(qū)各部門要堅決落實(shí)黨中央確定的深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革任務(wù),，各級黨委和政府要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，精心組織,，狠抓落實(shí),，履行對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這樣才能形成推進(jìn)改革落實(shí)的強(qiáng)大合力,。
辦好中國的事情,，關(guān)鍵在黨。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革,，加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，努力形成更加成熟、更加定型的中國特色社會主義制度,，我們黨就一定能更好領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大斗爭,、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè),、實(shí)現(xiàn)偉大夢想,，創(chuàng)造無愧于時代、無愧于人民,、無愧于歷史的不朽業(yè)績,。